Сектор услуг предусматривает самые различные направления, начиная от средств коммуникаций и заканчивая транспортом, финансами, образованием, туризмом и экологическими услугами. Важным является тот факт, что к сектору услуг относится не только торговля услугами, но и ряд ключевых секторов услуг, таких, как информационные и коммуникационные технологии (ИКТ), финансовые и транспортные услуги, которые лежат в основе коммерческой торговли и экономики как таковой. Таким образом, данный сектор стремительно развивается, и, согласно данным Всемирной торговой организации (ВТО), за последние примерно 50 лет сектор услуг стал основой мировой экономики, увеличившись в период с 2005 по 2017 год на 10 процентных пунктов. На сегодняшний день, он является самым динамичным компонентом международной торговли.

Торговля услугами предполагает более сложные правила, чем торговля товарами в соответствии с торговыми нормами ВТО. Более того, в отличие от товаров, страны планируют свои собственные обязательства по либерализации торговли услугами, а также имеют возможность выделять отдельные секторы или классифицировать либерализацию в соответствии со своими экономическими характеристиками и интересами. В связи с этим, правила ВТО по услугам закреплены в их собственном соглашении - Генеральном соглашении по торговле услугами (ГАТС).

В целях оказания содействия текущему процессу присоединения Узбекистана к ВТО, с 28 по 30 июля 2021 года для государственных должностных лиц Узбекистана был проведен учебный семинар относительно правил, регулирующих торговлю услугами, с целью представления ключевых элементов дисциплин и переговоров по ГАТС (первый день). В течение последних двух дней семинара, основное внимание уделялось сектору финансовых услуг. Данный сектор является стратегически чувствительным, поскольку он имеет важное значение для экономики в целом и связан с системными рисками. В связи с этим, правила в отношении финансовых услуг носят особенно сложный характер.

Данное мероприятие было организовано Международным Торговым Центром (МТЦ) в рамках программы Европейского Союза (ЕС) по наращиванию торгового потенциала "Содействие процессу присоединения Узбекистана к ВТО", и представлено специалистом по международному торговому праву и политике г-ном Рамбодом Бехбуди.

В ходе семинара, была представлена структура ГАТС, а в общем введении разъяснялись четыре способа, с помощью которых поставщики услуг в той или иной стране могут оказывать услуги потребителям в другой стране. Помимо прочего, были рассмотрены виды мер, которые могут быть приняты странами для оказания услуг, и сфера применения подобных мер, а также принципы ВТО, закрепленные в ГАТС, такие как национальный режим и режим наиболее благоприятствуемой нации, включая антиконкурентную практику, исключения общего характера и в отношении безопасности.

ГАТС предоставляет присоединяющимся правительствам определенную свободу действий относительно планирования своих обязательств в области услуг. Это предполагает, что в своих перечнях они могут, во-первых, указывать сроки, ограничения и условия доступа к рынкам; во-вторых, условия и квалификационные требования к национальному режиму; в-третьих, свои обязательства, связанные с дополнительными обязательствами; в-четвертых, они могут устанавливать сроки осуществления обязательств; и наконец, дата вступления в силу указанных обязательств.

Что касается конкретных обязательств, то присоединяющиеся члены могут согласовывать обязательства в отношении мер, затрагивающих торговлю услугами, которые не включены в перечни, касающиеся доступа к рынкам и национального режима. Данный принцип применяется к таким вопросам, как стандарты или лицензирование.

Финансовые услуги – стратегический сектор, деятельность которого регулируется отдельным приложением

Среди всех секторов услуг, наиболее жестко регулируемым является финансовый сектор, поскольку он является частью основной архитектуры экономики. Это означает, что степень эффективности данного сектора играет важную роль в обеспечении устойчивости экономики в целом. Неэффективный финансовый сектор влечет за собой целый ряд системных последствий - от международных платежей и управления рисками до прямых иностранных инвестиций, о чем свидетельствует финансовый кризис 2008 года.

Вставка 1: Внутренние правила, направленные на защиту финансовых услуг

Членам ВТО не запрещается принимать меры по пруденциальным соображениям, а именно:

- Защита инвесторов, вкладчиков, держателей полисов или лиц, перед которыми поставщик финансовых услуг несет фидуциарную обязанность.

- Обеспечение целостности и стабильности финансовой системы страны.

Вместе с тем, подобные меры не должны использоваться для уклонения от выполнения обязательств или обязанностей членов ВТО в рамках ГАТС.

Тем не менее, моральный риск может неизбежно возникать в результате политики, направленной на предотвращение системных рисков и создание систем социальной защиты, таких как страхование депозитов. В силу этих причин правила ВТО, относящиеся к финансовому сектору, рассматриваются отдельно в дополнительном приложении, а также в отдельных специальных положениях об урегулировании споров.

Второй и третий дни практического семинара были посвящены сектору финансовых услуг Узбекистана, в котором в настоящее время преобладают государственные банки, и также фактической структуре торговли финансовыми услугами.

В ходе данного мероприятия, основное внимание было уделено стратегиям выявления ключевых интересов, предварительным уступкам и требованиям ГАТС, а также путям установления баланса между уступками и национальными интересами. С целью иллюстрации того, каким образом переговоры в рамках ГАТС могут строиться с учетом секторальных примеров, были приведены конкретные примеры. Что касается взаимодействия с членами ВТО в ходе переговоров, то в рамках семинара изучались пути создания альянсов и "стрессового тестирования" динамики переговоров. Значительная часть времени была посвящена рассмотрению конкретных вопросов и проблем.

“Семинар по финансовым услугам, организованный в рамках проекта ЕС, оказался весьма полезным для Центрального банка Узбекистана. По сути, обмен передовым опытом и знаниями в области финансовых услуг, особенно в том, что касается междисциплинарных последствий банковского сектора и индивидуальных обязательств, будет способствовать процессу присоединения Узбекистана к ВТО”, отметил Шохрух Ахмедов, Глава Департамента международного сотрудничества Центрального банка Узбекистана.

В практическом семинаре приняли участие представители Министерства инвестиций и внешней торговли, Министерства экономического развития и сокращения бедности, Министерства финансов, Центрального банка Республики Узбекистан, Агентства по развитию страхового рынка.